[2025] 2 S.C.R. 263 : 2025 INSC 95
सेंट्रल बैंक ऑफ इंडिया एवं अन्य बनाम श्रीमती प्रभा जैन एवं अन्य
(सिविल अपील संख्या 1876/2016)
09 जनवरी 2025
[न्यायमूर्ति जे.बी. पारदीवाला एवं न्यायमूर्ति आर. महादेवन]
विचारणीय मुद्दा:
क्या सुरक्षित ऋण और प्रतिभूतिकरण अधिनियम, 2002 (SARFAESI Act) की धारा 34 के तहत दीवानी न्यायालय का क्षेत्राधिकार पूरी तरह से निषिद्ध है?
मुख्य निष्कर्ष:
सुरक्षित ऋण और प्रतिभूतिकरण अधिनियम, 2002 – धारा 34, 17, 13(4) – दीवानी न्यायालय का क्षेत्राधिकार
- वादी (पत्नी) को उसके पति की मृत्यु के पश्चात मुकदमा संबंधी भूमि में 1/3 हिस्सा उत्तराधिकार में प्राप्त हुआ।
- पति के बड़े भाई ने बिना उत्तराधिकारियों के बीच किसी बँटवारे के भूमि को विभाजित कर अन्य व्यक्तियों को अवैध रूप से बेच दिया।
- खरीदारों में से एक ने उक्त भूखंड को ऋण लेने के लिए अपीलकर्ता-बैंक के पास गिरवी रखा और बाद में ऋण चुकाने में विफल रहा।
- बैंक ने SARFAESI अधिनियम के तहत भूखंड का कब्जा ले लिया।
- वादी ने दीवानी न्यायालय में वाद दायर कर यह घोषित करने की माँग की कि (1) पति के भाई द्वारा निष्पादित बिक्री विलेख अवैध है, (2) बैंक के पक्ष में निष्पादित बंधक विलेख अवैध है, और (3) भूखंड पर कब्जा उसे सौंपा जाए।
- बैंक ने सिविल प्रक्रिया संहिता, 1908 की आदेश VII, नियम 11 के तहत यह तर्क दिया कि वाद धारा 34 के तहत बाधित है और दीवानी न्यायालय को इसे सुनने का अधिकार नहीं है।
- दीवानी न्यायालय ने वाद खारिज कर दिया, लेकिन उच्च न्यायालय ने यह मानते हुए कि दीवानी न्यायालय का क्षेत्राधिकार निषिद्ध नहीं है और ऋण वसूली अधिकरण (DRT) को यह तय करने का अधिकार नहीं है कि गिरवी रखने वाले के अलावा अन्य व्यक्ति संपत्ति में स्वामित्व रखते हैं या नहीं, वाद को पुनः बहाल कर दिया।
निर्णय:
- पहले और दूसरे राहत SARFAESI अधिनियम की धारा 13(4) के अंतर्गत बैंक द्वारा उठाए गए किसी भी कदम से संबंधित नहीं थे। ये राहतें सुरक्षित ऋणदाता द्वारा कोई भी कदम उठाने से पहले की स्थितियों से संबंधित थीं, अतः DRT के पास इस पर निर्णय लेने का कोई अधिकार नहीं था।
- SARFAESI अधिनियम का उद्देश्य दस्तावेजों की वैधता या शीर्षक के विवादों को निपटाने के लिए कोई प्रणाली स्थापित करना नहीं है।
- बिक्री विलेख और बंधक विलेख की वैधता को चुनौती देने का क्षेत्राधिकार दीवानी न्यायालय को प्राप्त है (CPC की धारा 9 के तहत)।
- तीसरी राहत (भूखंड के कब्जे की बहाली) के संदर्भ में, वादी DRT से यह राहत नहीं माँग सकती थी, क्योंकि वह न तो उधारकर्ता थी और न ही उधारकर्ता के माध्यम से संपत्ति का दावा कर रही थी।
- यदि कोई वादी पहले से कब्जे में नहीं था, तो धारा 13(3) के तहत DRT उसे कब्जा “लौटा” नहीं सकता था।
- आदेश VII, नियम 11 के तहत आंशिक वाद खारिज नहीं किया जा सकता। यदि एक भी राहत वैध होती है, तो संपूर्ण वाद को खारिज नहीं किया जा सकता।
- इसलिए, उच्च न्यायालय ने SARFAESI अधिनियम की धारा 34 के तहत दीवानी न्यायालय के क्षेत्राधिकार को वैध ठहराते हुए कोई विधिक त्रुटि नहीं की।
प्रभाव:
- आदेश VII, नियम 11 के तहत आंशिक वाद खारिज नहीं किया जा सकता।
- यदि दीवानी न्यायालय यह मानता है कि एक राहत कानूनन बाधित नहीं है, तो उसे अन्य राहतों पर प्रतिकूल टिप्पणियाँ नहीं करनी चाहिए।
- SARFAESI अधिनियम की धारा 17 के तहत DRT केवल धारा 13(4) के तहत उठाए गए उपायों की वैधता की समीक्षा कर सकता है, संपत्ति के शीर्षक पर निर्णय देने का अधिकार नहीं रखता।
बैंकों के लिए दिशानिर्देश:
- बैंकों को ऋण स्वीकृत करने से पहले उचित शीर्षक सत्यापन रिपोर्ट (Title Verification) तैयार करने में सावधानी बरतनी चाहिए।
- कम लागत पर या बाहरी प्रभावों के कारण तैयार की गई शीर्षक सत्यापन रिपोर्टों से बचना चाहिए।
- भारतीय रिज़र्व बैंक को ऋण स्वीकृति से पूर्व शीर्षक जाँच रिपोर्ट तैयार करने हेतु एक मानकीकृत प्रक्रिया विकसित करनी चाहिए।
- इसके अलावा, ऋण स्वीकृति में लापरवाही बरतने वाले अधिकारियों की जिम्मेदारी (अपराध सहित) तय करने के लिए स्पष्ट दिशानिर्देश होने चाहिए।
निष्कर्ष:
इस निर्णय में स्पष्ट किया गया कि दीवानी न्यायालय SARFAESI अधिनियम की धारा 34 के बावजूद कुछ मामलों में क्षेत्राधिकार रखता है, विशेष रूप से जब विवाद संपत्ति के शीर्षक और दस्तावेजों की वैधता से संबंधित हो। उच्च न्यायालय का आदेश सही ठहराया गया, और वादी का वाद खारिज करने की बैंक की याचिका अस्वीकार कर दी गई।
केस कानून
बैंक ऑफ बड़ौदा बनाम गोपाल श्रीराम पांडा और अन्य (2021) एससीसी ऑनलाइन बॉम 466 – अनुमोदित। माधव प्रसाद अग्रवाल एवं अन्य. वी. एक्सिस बैंक लिमिटेड और अन्य। [2019] 8 एससीआर 1058: (2019) 7 एससीसी 158; बैंक ऑफ बड़ौदा बनाम मोती भाई एवं अन्य। [1985] 2 एससीआर 784 : (1985) 1 एससीसी 475; बैंक ऑफ राजस्थान लिमिटेड बनाम वीसीके शेयर्स एंड स्टॉक ब्रोकिंग सर्विसेज लिमिटेड [2022] 17 एससीआर 567: (2023) 1 एससीसी 1; द्वारका प्रसाद अग्रवाल (मृत) एलआर द्वारा। और अन्य. बनाम रमेश चंद्र अग्रवाल और अन्य। [2003] पूरक। 1 एससीआर 376 : (2003) 6 एससीसी 220; मार्डिया केमिकल्स लिमिटेड और अन्य। बनाम भारत संघ एवं अन्य। [2004] 3 एससीआर 982 : (2004) 4 एससीसी 311; जगदीश सिंह बनाम हीरालाल एवं अन्य। [2013] 12 एससीआर 232: (2014) 1 एससीसी 479; स्टेट बैंक ऑफ पटियाला बनाम मुकेश जैन एवं अन्य। [2016] 8 एससीआर 427: (2017) 1 एससीसी 53; रोबस्ट होटल्स प्राइवेट लिमिटेड और अन्य। बनाम ईआईएच लिमिटेड और अन्य। [2016] 8 एससीआर 437: (2017) 1 एससीसी 622; एसबीआई बनाम ऑल्विन अलॉयज प्राइवेट लिमिटेड और अन्य। [2018] 4 एससीआर 477: (2018) 8 एससीसी 120; श्री आनंदकुमार मिल्स लिमिटेड बनाम इंडियन ओवरसीज बैंक और अन्य। (2019) 14 एससीसी 788; इलेक्ट्रोस्टील कास्टिंग्स लिमिटेड बनाम यूवी एसेट रिकंस्ट्रक्शन कंपनी लिमिटेड और अन्य। [2021] 7 एससीआर 532: (2022) 2 एससीसी 573; हर्षद गोवर्धन सोंडागर बनाम इंटरनेशनल एसेट्स रिकंस्ट्रक्शन कंपनी लिमिटेड [2014] 11 एससीआर 605: (2014) 6 एससीसी 1; म.प्र. वक्फ बोर्ड बनाम सुभान शाह (मृत) एलआर द्वारा। [2006] पूरक। 8 एससीआर 85 : (2006) 10 एससीसी 696; ओम प्रकाश गुप्ता बनाम डॉ. रतन सिंह एवं अन्य। 1962 एससीसी ऑनलाइन एससी 111 – संदर्भित।
